江門(mén)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)流程及公示入口
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一.實(shí)施企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記改革的主要依據(jù)是什么？
①《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)）
②《工商總局關(guān)于開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)的通知》（工商企注字〔2015〕2號(hào)）
③《工商總局關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)改革試點(diǎn)有關(guān)工作的通知》（工商企注字〔2015〕142號(hào)）
④《廣東工商行政管理局關(guān)于支持江門(mén)市小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)的意見(jiàn)》（粵工商企字〔2015〕436號(hào)）
⑤《江門(mén)市人民政府關(guān)于印發(fā)2016年政府工作責(zé)任落實(shí)清單任務(wù)分解表的通知》（江府督〔2016〕1號(hào)）
二、《辦法》的主要內(nèi)容
《辦法》共14條，對(duì)制定目的、適用范圍、各類主體提交材料規(guī)范、簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的程序等都進(jìn)行了具體闡述，在全市范圍內(nèi)統(tǒng)一了簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)照原有的注銷(xiāo)程序，簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序減少了申請(qǐng)材料、縮短了辦理時(shí)間，減輕了申請(qǐng)人的負(fù)擔(dān)，極大方便了申請(qǐng)人，將有利于實(shí)現(xiàn)工商注冊(cè)便利化的目的。
《辦法》第一條是關(guān)于制定目的和依據(jù)的規(guī)定。其目的是簡(jiǎn)化流程、縮短時(shí)間、降低退出成本。其依據(jù)是《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)維護(hù)市場(chǎng)正常秩序的若干意見(jiàn)》以及法律法規(guī)中關(guān)于市場(chǎng)主體注銷(xiāo)登記的規(guī)定。
《辦法》第二條對(duì)注銷(xiāo)簡(jiǎn)易程序定義解釋。
《辦法》第三條對(duì)適用范圍作了具體說(shuō)明，即《規(guī)定》適用于內(nèi)資有限公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、內(nèi)資合伙企業(yè)未開(kāi)業(yè)企業(yè)和無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)，以及個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡的。
《辦法》第四條對(duì)適用范圍的例外情形作了說(shuō)明，使《規(guī)定》的適用范圍更明確。主要列舉了七種例外情形。
《辦法》第五條明確了申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記的申請(qǐng)人須對(duì)清算情況作出聲明，承諾對(duì)真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)責(zé)任，并對(duì)清算情況說(shuō)明應(yīng)當(dāng)包含內(nèi)容作出規(guī)定。
《辦法》第六至九條規(guī)定三類主體從不同的方式試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)：
1．對(duì)內(nèi)資有限公司試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。主要是取消報(bào)紙公告程序和清算組備案程序，以公司名義組織清算，股東承諾清算完結(jié)后，可以直接向登記機(jī)關(guān)提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，無(wú)需登報(bào)公告、辦理清算組成員備案及清算負(fù)責(zé)人或清算人備案，登記機(jī)關(guān)依法核準(zhǔn)，股東對(duì)公司未清償?shù)膫鶆?wù)承擔(dān)連帶責(zé)任。
2．對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。主要是將涉及清算的情況由投資人作出說(shuō)明，同時(shí)，允許合伙企業(yè)不成立清算組進(jìn)行注銷(xiāo)清算。
3．對(duì)于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡試行簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)者死亡的，個(gè)人經(jīng)營(yíng)的可由任意第三人或家庭經(jīng)營(yíng)的由有關(guān)家庭成員作為申請(qǐng)人提出注銷(xiāo)申請(qǐng)，登記機(jī)關(guān)依據(jù)程序辦理注銷(xiāo)。
《辦法》第十至十一條規(guī)定依托信息公示，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。一是改革公示方式。企業(yè)在申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)前，登記機(jī)關(guān)在受理簡(jiǎn)易注銷(xiāo)后分別通過(guò)各市區(qū)登記機(jī)關(guān)門(mén)戶網(wǎng)站及江門(mén)市商事主體信息公示平臺(tái)對(duì)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記信息進(jìn)行公示；二是縮短公示時(shí)間。將原先的公示時(shí)間由企業(yè)公示45日縮短為登記機(jī)關(guān)公示30個(gè)工作日；三是啟用異議制度。在簡(jiǎn)易注銷(xiāo)公示期內(nèi)，利害關(guān)系人可以通過(guò)書(shū)面方式提出異議。
《辦法》第十二條到十三條明晰各方責(zé)任，保護(hù)合法權(quán)利。一是強(qiáng)化后續(xù)監(jiān)管。對(duì)惡意利用企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序逃避債務(wù)或者侵害他人合法權(quán)利的，登記機(jī)關(guān)依相關(guān)法律法規(guī)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記，恢復(fù)其主體資格；二是完善失信懲戒。簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序中，企業(yè)公示信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，將企業(yè)法定代表人或負(fù)責(zé)人納入信用管理。
《辦法》第十四條明確解釋機(jī)關(guān)及實(shí)施期限。
三、需要說(shuō)明的問(wèn)題
（一）關(guān)于《辦法》的適用范圍問(wèn)題。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2014〕20號(hào)文件規(guī)定，“個(gè)體工商戶、未開(kāi)業(yè)企業(yè)以及無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)”屬于簡(jiǎn)易注銷(xiāo)的適用范圍。我們以對(duì)個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)、內(nèi)資有限公司作為簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記程序適用對(duì)象，主要基于以下考慮。
1．目前個(gè)體工商戶注銷(xiāo)程序已經(jīng)非常簡(jiǎn)便，僅需申請(qǐng)人填報(bào)一份表格，即可當(dāng)場(chǎng)辦理注銷(xiāo)，從程序上來(lái)看，已無(wú)簡(jiǎn)化余地。但是，由于個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)者死亡后該由如何辦理注銷(xiāo)手續(xù)，工商登記法律法規(guī)還不明晰，造成這部分個(gè)體工商戶長(zhǎng)期不能辦理注銷(xiāo)，對(duì)這部分個(gè)體工商戶，有必要經(jīng)過(guò)一定程序后，辦理其注銷(xiāo)登記，個(gè)體工商戶經(jīng)營(yíng)期間發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，仍需由經(jīng)營(yíng)者按相關(guān)法律法規(guī)承擔(dān)責(zé)任。
2．個(gè)人獨(dú)資企業(yè)注銷(xiāo)程序同樣比較簡(jiǎn)單，如果企業(yè)可以自行清算，或者不存在債務(wù)問(wèn)題，直接申請(qǐng)注銷(xiāo)即可；如果個(gè)人獨(dú)資企業(yè)不能自行清算完畢或者不能書(shū)面通知債權(quán)人，法律規(guī)定了應(yīng)當(dāng)公告，采取簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)時(shí)，免除其公告程序，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)承諾因采用簡(jiǎn)易程序注銷(xiāo)，由申請(qǐng)人承擔(dān)未清算債務(wù)的連帶責(zé)任。
3．有限公司、合伙企業(yè)，法律法規(guī)規(guī)定了應(yīng)當(dāng)備案清算組（人），清算組（人）應(yīng)登報(bào)公告，程序較為復(fù)雜，登報(bào)公告時(shí)間較長(zhǎng)，是此次改革的重點(diǎn)。因此，有限公司、合伙企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序的思路是簡(jiǎn)化清算組備案及登報(bào)程序，對(duì)無(wú)債務(wù)企業(yè)或企業(yè)可自行清算完畢的企業(yè)來(lái)說(shuō)，縮短因公告而產(chǎn)生的債權(quán)人申報(bào)債權(quán)的時(shí)間。
4．非公司制企業(yè)法人，注銷(xiāo)時(shí)由于無(wú)需備案、公告程序，提交材料由主管部門(mén)（出資人）出具負(fù)責(zé)清理債權(quán)債務(wù)文件或清理債務(wù)完結(jié)的證明，其注銷(xiāo)程序同樣非常簡(jiǎn)單亦無(wú)需簡(jiǎn)化，而且只是從提交材料形式上做簡(jiǎn)化，實(shí)質(zhì)上沒(méi)有減少任何材料，沒(méi)有必要。
5．股份公司尤其是上市公司，由于登記機(jī)關(guān)不登記股東信息，如果公司有未清算債務(wù)，因其責(zé)任主體不明確，不適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序。
6．外資企業(yè)涉及境外投資者的民事法律責(zé)任問(wèn)題，試行時(shí)暫不考慮簡(jiǎn)化，待全國(guó)以立法方式開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷(xiāo)方可實(shí)行。
（二）關(guān)于承諾制的設(shè)計(jì)問(wèn)題。合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、個(gè)體工商戶由于出資人或普通合伙人、經(jīng)營(yíng)者對(duì)企業(yè)和個(gè)體工商戶債務(wù)承擔(dān)無(wú)限連帶責(zé)任，完全可以適用簡(jiǎn)易注銷(xiāo)；公司制企業(yè)、有限合伙企業(yè)中的有限合伙人則基于司法領(lǐng)域尤其是在民法債權(quán)理論中被視為“帝王條款”、“最高行為準(zhǔn)則”的誠(chéng)實(shí)守信原則，采取承諾機(jī)制設(shè)計(jì)也是有依據(jù)的，如最高人民法院關(guān)于適用《中華人民共和國(guó)公司法》若干問(wèn)題的規(guī)定（二），第二十條公司解散應(yīng)當(dāng)在依法清算完畢后，申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記。公司未經(jīng)清算即辦理注銷(xiāo)登記，導(dǎo)致公司無(wú)法進(jìn)行清算，債權(quán)人主張有限責(zé)任公司的股東、股份有限公司的董事和控股股東，以及公司的實(shí)際控制人對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)清償責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。
公司未經(jīng)依法清算即辦理注銷(xiāo)登記，股東或者第三人在公司登記機(jī)關(guān)辦理注銷(xiāo)登記時(shí)承諾對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)責(zé)任，債權(quán)人主張其對(duì)公司債務(wù)承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任的，人民法院應(yīng)依法予以支持。
（三）關(guān)于企業(yè)和個(gè)人的信用管理問(wèn)題。為防止企業(yè)濫用承諾機(jī)制、惡意逃廢債務(wù)，《辦法》制定失信懲戒的機(jī)制，除登記機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)注銷(xiāo)登記外，設(shè)定“行為罰”，對(duì)負(fù)有責(zé)任人員記不良信用記錄。下一步將考慮在全社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)、綜合治理的格局下，加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)的配合，對(duì)失信且負(fù)有責(zé)任人員或法人的消費(fèi)、貸款、出入境、投資、招投標(biāo)、榮譽(yù)稱號(hào)獲得等方面進(jìn)行限制，真正形成“一處違法、處處受限”的局面。
