2015年6月2日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會、中華人民共和國工業(yè)和信息化部令第27號發(fā)布《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》。該《規(guī)定》分總則、投資管理、準入管理、附則4章20條，由國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部負責解釋，自2015年7月10日起施行。
基本信息
中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會
中華人民共和國工業(yè)和信息化部
第27號
《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》業(yè)經國務院同意，現予以發(fā)布，自2015年7月10日起施行。
國家發(fā)展改革委主任：徐紹史
工業(yè)和信息化部部長：苗圩
管理規(guī)定
新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定
第一章 總 則
第一條 為促進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，發(fā)揮市場主體的作用，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與純電動乘用車科研生產，根據《中華人民共和國行政許可法》及《政府核準投資項目管理辦法》、《汽車產業(yè)發(fā)展政策》等有關法律、法規(guī)和規(guī)章，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在中國境內投資新建獨立法人純電動乘用車生產企業(yè)（以下簡稱“新建企業(yè)”）。
第三條 本規(guī)定所稱“純電動乘用車”，包括純電動和增程式（具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力）乘用車，分別指國家標準GB/T 19596-2004《電動汽車術語》中第3.1.1.1.1款和第3.1.1.1.2.1款所定義的車輛?！俺擞密嚒卑I車和其他乘用車，是指整車（含底盤）為自制的、國家標準GB/T 3730.1-2001《汽車和掛車類型的術語和定義》中第2.1.1.1款至第2.1.1.10款所定義的車輛。
第四條 國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部在各自職責范圍內負責新建企業(yè)投資項目和車輛生產企業(yè)及產品準入的監(jiān)督管理。
第二章 投資管理
第五條 新建企業(yè)投資項目應執(zhí)行《國務院關于發(fā)布政府核準的投資項目目錄（2014年本）的通知》（國發(fā)〔2014〕53號）和《汽車產業(yè)發(fā)展政策》有關規(guī)定。
第六條 新建企業(yè)投資項目的投資總額和生產規(guī)模不受《汽車產業(yè)發(fā)展政策》有關最低要求限制，由投資主體自行決定。
新建企業(yè)可生產純電動乘用車，不能生產任何以內燃機為驅動動力的汽車產品。
第七條 新建企業(yè)的投資主體應按照《政府核準投資項目管理辦法》有關要求編制投資項目申請報告，并向國家發(fā)展改革委提供投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料（見附件一）。
第八條 新建企業(yè)的投資主體應具備以下基本條件：
（一）在中國境內注冊，具備與項目投資相適應的自有資金規(guī)模和融資能力。
（二）具有純電動乘用車產品從概念設計、系統(tǒng)和結構設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經歷。具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發(fā)明專利。
（三）具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。
（四）自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數量不少于15輛。提供的樣車經過國家認定的檢測機構檢驗，在符合汽車國家標準和電動汽車相關標準的前提下，在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經濟性等方面達到規(guī)定的技術要求（見附件二）。
第九條 新建企業(yè)投資項目申請報告應包括以下內容:
（一）具備純電動乘用車整車正向開發(fā)能力的研發(fā)機構。至少具備整車及動力系統(tǒng)匹配、整車管理系統(tǒng)、車載能源管理系統(tǒng)、車輛輕量化、車輛安全等關鍵技術的設計開發(fā)能力、試驗檢測能力以及對整車產品運行狀態(tài)的監(jiān)控能力。
（二）與生產綱領、產品結構相適應的車身成型、涂裝、總裝等整車生產工藝和裝備，以及動力蓄電池系統(tǒng)集成等關鍵部件的生產能力和一致性保證能力。
（三）純電動乘用車產品的銷售及售后服務體系。
（四）新建企業(yè)要有履行保障消費者權益等社會責任的承諾和措施，并提供擔保企業(yè)和經公證的擔保期不低于5年（以項目建成投產為起始點）的擔保合同。
第十條 國家發(fā)展改革委應當依據《政府核準投資項目管理辦法》有關規(guī)定對新建企業(yè)投資項目申請進行審查，并征求工業(yè)和信息化部的意見。
第十一條 國家發(fā)展改革委應當對新建企業(yè)投資項目申請組織專家進行評估，由純電動乘用車行業(yè)專家?guī)熘械膶＜医M成投資項目評審委員會，對投資項目申請企業(yè)提供的附件一和附件二的真實性和符合性進行審查，并在30個工作日內出具評審意見。
純電動乘用車行業(yè)專家?guī)煊蓢野l(fā)展改革委會同工業(yè)和信息化部負責組建。
第三章 準入管理
第十二條 投資項目完成建設后，新建企業(yè)及產品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》的相關要求，通過考核后列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》，并按單獨類別管理。
第十三條 新建企業(yè)生產的純電動乘用車產品應使用該企業(yè)擁有所有權的注冊商標和品牌，且符合乘用車、電動汽車相關國家標準和行業(yè)標準的要求，所采用動力蓄電池單體和系統(tǒng)應當是符合汽車動力蓄電池行業(yè)規(guī)范條件的企業(yè)生產的產品。新建企業(yè)須提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件的質保承諾，質保承諾的內容應符合國家支持新能源汽車推廣應用的相關規(guī)定。
第十四條 新建企業(yè)列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》的純電動乘用車產品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。
第十五條 新建企業(yè)應建立生產一致性管理體系，保證實際生產的產品與列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》的產品相符。對企業(yè)生產未經許可或不符合標準的產品，依照《道路交通安全法》和工業(yè)和信息化部《車輛生產企業(yè)及產品一致性監(jiān)督管理辦法》有關規(guī)定進行處理。
第十六條 工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)承諾履行情況、售后服務保障情況、產品安全性和一致性等方面開展評價，評價結果向社會公開。
第十七條 工業(yè)和信息化部對新建企業(yè)準入條件保持情況進行抽查，對不能保持生產準入相關條件或已經破產的企業(yè)，依法撤銷、注銷或暫停其《車輛生產企業(yè)及產品公告》。暫停期間，企業(yè)不得辦理更名、遷址等變更手續(xù)。
第四章 附 則
第十八條 新建企業(yè)投資項目和準入管理的監(jiān)管及法律責任，按照國家有關法律法規(guī)以及《政府核準投資項目管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。
第十九條 本規(guī)定由國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部負責解釋。
第二十條 本規(guī)定自2015年7月10日起施行。
附件:
一、投資項目申請企業(yè)的企業(yè)概況、基礎能力、試制樣車說明及證明材料（略）
二、試制樣車技術要求（略）
解讀
國家發(fā)展改革委、工信部制定了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），并于2015年6月2日正式發(fā)布，自2015年7月10日起正式實施。這是我國汽車產業(yè)政策從“嚴格準入”到“寬進嚴管”的一次轉型，中國新能源汽車產業(yè)再次迎來發(fā)展契機。
一、《規(guī)定》出臺的背景
一直以來，國家高度重視新能源汽車產業(yè)發(fā)展，將新能源汽車確定為戰(zhàn)略性新興產業(yè)。2012年6月，國務院發(fā)布了《節(jié)能與新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年))。國務院有關部門積極推動新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用，研究制訂了一系列政策措施。如實施新能源汽車產業(yè)技術創(chuàng)新工程、制定了新能源汽車示范推廣補貼政策，對消費者購買新能源汽車給予補貼；安排資金對新能源汽車推廣城市或城市群給予充電設施建設獎勵；實施稅收優(yōu)惠政策，對符合要求的新能源汽車免征車船稅，免征新能源汽車車輛購置稅等。這些政策措施的制定實施，極大地推動了我國新能源汽車產業(yè)的發(fā)展，2014年新能源汽車累計生產8.39萬輛，同比增長近4倍。其中，純電動乘用車生產3.78萬輛，同比增長3倍，插電式混合動力乘用車生產1.67萬輛，同比增長近22倍。
我國新能源汽車技術研發(fā)能力從無到有、由弱到強，自主創(chuàng)新取得重要進展，搭建了自主知識產權的電動汽車動力系統(tǒng)技術研發(fā)平臺，初步構成了關鍵零部件的配套體系，形成了具有中國特色的技術特征，新能源汽車已經成為炙手可熱的投資領域。如在美國，特斯拉在傳統(tǒng)車制造方面并無經驗，卻憑借其先進電池技術，成功生產特斯拉汽車并成為行業(yè)標桿，為全球創(chuàng)業(yè)人士進入新能源汽車產業(yè)領域樹立了榜樣。近年來，國內一大批互聯(lián)網企業(yè)也在積極籌劃進入到新能源汽車領域，阿里巴巴、樂視、小米、百度等都宣布了造車計劃，從我國現有出臺的《汽車產業(yè)發(fā)展政策》看，只是對傳統(tǒng)汽車領域做出了詳細的規(guī)定。對新能源汽車的投資管理幾乎是空白。在2014年出臺的《關于加快新能源汽車推廣應用的指導意見》中第二十條指出要制定新能源汽車企業(yè)準入政策。包括研究出臺公開透明、操作性強的新建新能源汽車生產企業(yè)投資項目準入條件，支持社會資本和具有技術創(chuàng)新能力的企業(yè)參與新能源汽車科研生產。在經歷了2014年11月和2015年3月的兩次公開征求意見后，《規(guī)定》于今年6月正式發(fā)布。《規(guī)定》的發(fā)布，進一步完善了汽車產業(yè)發(fā)展政策，這為跨界優(yōu)質社會資源進入新能源汽車領域開辟了道路。
二、《規(guī)定》的主要內容及要點
該《規(guī)定》共四章：總則、投資管理、準入管理，附則，20條。其中：總則部分，明確《規(guī)定》的適用對象是在中國境內投資新建獨立法人純電動乘用車生產企業(yè)，“純電動乘用車”包括純電動和增程式(具備外接充電功能的串聯(lián)式混合動力)乘用車。在部門分工上，發(fā)展改革委主要負責新建企業(yè)投資項目的監(jiān)督管理，工信部負責車輛生產企業(yè)及產品的監(jiān)督管理。
投資管理部分，主要是對投資主體資格，項目申請報告內容進行了規(guī)定。與征求意見稿不同，《規(guī)定》進行了適當放松，強調新建企業(yè)投資項目的投資總額和生產規(guī)模不受《汽車產業(yè)發(fā)展政策》有關最低要求限制，由投資主體自行決定。該部分對投資主體應具備的條件作了詳細規(guī)定。首先，新建純電動乘用車企業(yè)必須在中國境內注冊，具備與項目投資相適應的自有資金規(guī)模和融資能力。其次，企業(yè)還須具有純電動乘用車產品從概念設計、系統(tǒng)和結構設計到樣車研制、試驗、定型的完整研發(fā)經歷；具有專業(yè)研發(fā)團隊和整車正向研發(fā)能力，掌握整車控制系統(tǒng)、動力蓄電池系統(tǒng)、整車集成和整車輕量化方面的核心技術以及相應的試驗驗證能力，擁有純電動乘用車自主知識產權和已授權的相關發(fā)明專利。再次，新建企業(yè)需要具有整車試制能力，具備完整的純電動乘用車樣車試制條件，包括車身及底盤制造、動力蓄電池系統(tǒng)集成、整車裝配等主要試制工藝和裝備。最后，企業(yè)自行試制同一型式的純電動乘用車樣車數量應不少于15輛。提供的樣車經過國家認定的檢測機構檢驗，在符合汽車國家標準和電動汽車相關標準的前提下，在安全性、可靠性、動力性、整車輕量化、經濟性等方面達到規(guī)定的技術要求，如一次充電續(xù)航里程不得低于100公里，0-50km/h加速小于5秒及最高時速大于100公里等。
準入管理部分，主要是對新建企業(yè)及產品的準入管理進行了規(guī)定。新建企業(yè)及產品按照工業(yè)和信息化部《乘用車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》和《新能源汽車生產企業(yè)及產品準入管理規(guī)則》的相關要求，通過考核后列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》，并按單獨類別管理。新建企業(yè)須提交對純電動乘用車電池、電機、電控系統(tǒng)等核心部件的質保承諾。新建企業(yè)列入《車輛生產企業(yè)及產品公告》的純電動乘用車產品有效期為3年，有效期屆滿前30日可提出延期申請，審查通過可以延長有效期，每次延期不超過3年。
三、《規(guī)定》對我市汽車產業(yè)的意義與影響
我市唯一具有整車生產資質的山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司主要生產載貨汽車、自卸汽車、廂式運輸車等共五大系列，綜合競爭力居輕卡行業(yè)前六位，擁有沖壓、焊接、涂裝、總裝、檢測等20多條先進的汽車生產線,具備了10萬輛商用車及3萬輛電動車的生產能力。山東唐駿電動車有限公司是山東唐駿歐鈴汽車制造有限公司2008年成立的全資子公司，2014年，唐駿電動車共銷售17179輛，同比增長31.3%，銷售收入51125萬元。面對新能源汽車產業(yè)發(fā)展的新機遇。提出如下建議：
1.進一步完善我市推進新能源汽車發(fā)展的各項政策。建立新能源汽車產業(yè)發(fā)展和推廣應用工作協(xié)調機制，明確部門分工和各區(qū)縣新能源汽車推廣應用責任主體。盡快出臺推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展的政策措施，明確我市新能源汽車產業(yè)發(fā)展目標、重點，產業(yè)布局等。出臺我市新能源汽車推廣應用扶持政策，營造良好的推廣應用環(huán)境，以推廣應用帶動產業(yè)發(fā)展。支持和引進社會資本參與新能源汽車科研生產和進入新能源汽車充電設施建設和運營、整車租賃、電池租賃和回收等服務領域。
2.加快我市汽車產業(yè)的轉型升級。從我市新能源汽車產業(yè)看，我市的新能源汽車主要是以商用車為主。今年國家出臺了《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》，成為新能源汽車產業(yè)快速發(fā)展的契機。應積極鼓勵支持唐駿歐鈴等具有車輛生產資質的企業(yè)，通過提升生產設備水平，產品研發(fā)能力等，盡早獲得新能源乘用車企業(yè)生產資質。支持更多新能源汽車車型列入新能源汽車推廣目錄和免征新能源汽車購置稅目錄，獲得國家政策補助。
3.加大招商引資力度。針對新能源汽車產業(yè)展開定向和專業(yè)招商，引進北汽、一汽等大型汽車整車生產企業(yè)和關鍵零部件企業(yè)投資建廠，借助外力實現新能源汽車產業(yè)的跨越發(fā)展。對重大招商項目“一事一議”，在用地、基礎設施建設、項目手續(xù)、配套產業(yè)、技術人才、資金支持等方面綜合考慮，制定完善的招商方案，實施對招商項目的精細化、高效的服務。通過招商引資，推進我市新能源汽車產業(yè)跨越發(fā)展。
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