玉樹州應急管理局職能配置內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定

第一條 根據(jù)中共青海省委辦公廳、青海省人民政府辦公廳印發(fā)的《玉樹州機構改革方案》（青辦發(fā)〔2019〕9號）和《中共玉樹州委玉樹州人民政府關于州人民政府機構設置的通知》（玉發(fā)〔2019〕5號），制定本規(guī)定。

第二條 州應急管理局是州政府的工作部門，為正縣級。

第三條 州應急管理局貫徹落實黨中央、省委和州委關于應急工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對應急工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）擬訂應急管理、安全生產(chǎn)等制度措施，組織編制州應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃，起草相關地方性法規(guī)草案、政府規(guī)章草案，組織制定相關規(guī)程并監(jiān)督實施。

（二）負責應急管理工作，組織和指導各地區(qū)、各部門應對安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件和綜合防災減災救災工作。負責安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（三）負責組織、指導應急預案體系建設，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，組織編制全州總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練，推動應急避難設施建設。

（四）牽頭建立全州統(tǒng)一的應急管理信息系統(tǒng)，負責信息傳輸渠道的規(guī)劃和布局，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。

（五）組織指導協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件應急救援，綜合研判突發(fā)事件發(fā)展態(tài)勢并提出應對建議。協(xié)助州委、州政府指定的負責同志組織較大災害應急處置工作。

（六）統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮各類應急專業(yè)隊伍，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，推進指揮平臺對接，銜接軍警部隊參與應急救援工作。

（七）統(tǒng)籌應急救援力量建設，組織協(xié)調(diào)消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，指導協(xié)調(diào)綜合性應急救援隊伍，指導縣（市）及社會應急救援力量建設。

（八）按照相關政策和規(guī)定組織協(xié)調(diào)消防工作，指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作。

（九）負責自然災害綜合監(jiān)測預警工作，承擔自然災害綜合風險評估工作。指導協(xié)調(diào)森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作。

（十）負責組織、協(xié)調(diào)災害救助工作，組織指導災情核查、損失評估、救災捐贈工作，管理、分配中央、省級下達調(diào)撥和州級救災款物并監(jiān)督使用。

（十一）依法承擔安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理職責，指導協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查州有關部門和縣（市）政府、企業(yè)安全生產(chǎn)工作，組織開展安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（十二）按照分級、屬地原則，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)情況及其安全生產(chǎn)條件和有關設備（特種設備除外）、材料、勞動防護用品的安全生產(chǎn)管理工作。依法組織并指導監(jiān)督實施安全生產(chǎn)準入制度。負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作和煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。負責非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。

（十三）承擔非煤礦山、危險化學品、非藥品類易制毒化學品和煙花爆竹等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)準入管理。

（十四）依法組織、指導生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理，監(jiān)督事故查處和責任追究落實情況。組織開展自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作。

（十五）開展應急管理和安全生產(chǎn)方面的交流與合作，組織參與安全生產(chǎn)類、自然災害類等突發(fā)事件的跨地區(qū)救援工作。

（十六）擬訂應急物資儲備和應急救援裝備規(guī)劃并組織實施，會同有關部門建立健全應急物資信息平臺和調(diào)撥制度，在救災時統(tǒng)一調(diào)度。

（十七）負責應急管理、安全生產(chǎn)宣傳教育和培訓工作。組織指導應急管理、安全生產(chǎn)的科學技術推廣應用和信息化建設工作。

（十八）完成州委、州政府交辦的其他任務。

（十九）職能轉(zhuǎn)變。加強、優(yōu)化、統(tǒng)籌全州應急能力建設，構建統(tǒng)一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推動形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反應靈敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結合的應急管理體制。一是堅持以防為主、防抗救結合，堅持常態(tài)減災和非常態(tài)救災相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)從注重災后救助向注重災前預防轉(zhuǎn)變，從應對單一災種向綜合減災轉(zhuǎn)變，從減少災害損失向減輕災害風險轉(zhuǎn)變，提高應急管理水平和防災減災救災能力，防范化解重特大安全風險。二是堅持以人為本，把確保人民群眾生命安全放在首位，確保受災群眾基本生活，加強應急預案演練，增強全民防災減災意識，提升公眾安全知識普及和自救互救技能，切實減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。三是樹立安全發(fā)展理念，堅持生命至上、安全第一，完善安全生產(chǎn)責任制，堅決遏制重特大安全事故。

（二十）有關職責分工

1.與州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局等部門在自然災害防救方面的職責分工。

州應急管理局主要承擔自然災害的綜合協(xié)調(diào)和應急救援職責，統(tǒng)籌綜合防災減災救災工作，組織指導協(xié)調(diào)災害應急救援工作。州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局依法承擔本行業(yè)領域的防災治災職責，負責防災巡護、日常檢查、宣傳教育、監(jiān)測預警、防災基礎設施建設、技術支撐、工程治理等工作。

（1）州應急管理局負責組織編制全州總體應急預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織開展預案演練。按照分級負責的原則，指導自然災害類應急救援；組織協(xié)調(diào)較大災害應急救援工作，并按權限作出決定；協(xié)助州委、州政府領導同志組織災害應急處置工作。組織編制綜合防災減災規(guī)劃，指導協(xié)調(diào)相關部門森林和草原火災、水旱災害、地震和地質(zhì)災害等防治工作；會同州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局、州氣象局、州地震局等有關部門建立統(tǒng)一的應急管理信息平臺，建立監(jiān)測預警和災情報告制度，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，依法統(tǒng)一發(fā)布災情。開展多災種和災害鏈綜合監(jiān)測預警，指導開展自然災害綜合風險評估。

（2）州自然資源局負責落實全州綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制全州地質(zhì)災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；負責地質(zhì)災害預防和治理；組織指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督地質(zhì)災害調(diào)查評價及隱患的普查、詳查、排查；指導開展群測群防、專業(yè)監(jiān)測和預報預警等工作，指導開展地質(zhì)災害工程治理工作；承擔地質(zhì)災害救援的相關技術支撐工作。

（3）州水利局負責落實全州綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制洪水干旱災害防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；承擔水情旱情監(jiān)測預警工作；組織編制州內(nèi)重要江河湖泊和水工程的防御洪水抗御旱災調(diào)度和應急水量調(diào)度方案，按程序報批并組織實施；承擔防御洪水應急搶險的技術支撐工作；承擔防汛期間重要水工程調(diào)度工作。

（4）州林業(yè)和草原局負責落實全州綜合防災減災規(guī)劃相關要求，組織編制森林和草原火災防治規(guī)劃和防護標準并指導實施；指導開展防火巡護、火源管理、防火設施建設等工作；負責全州森林和草原火情監(jiān)測預警工作；組織指導林區(qū)和草原開展防火宣傳教育、監(jiān)測預警、督促檢查等工作。

（5）必要時，州自然資源局、州水利局、州林業(yè)和草原局等部門可以提請玉樹州人民政府應急指揮部，以州應急指揮機構名義部署相關防治工作。

2.與州民政局在救災物資儲備方面的職責分工。

（1）州應急管理局負責提出州級救災物資的儲備需求和動用決策，組織編制州級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準，會同州民政局等部門確定年度購置計劃，根據(jù)需要下達動用指令。

（2）州民政局根據(jù)州級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)州應急管理局的動用指令按程序組織調(diào)出。

3.與州工業(yè)商務和信息化局在煤炭、有色、化工和建材等安全生產(chǎn)方面的職責分工。

（1）州應急管理局負責煤礦安全監(jiān)督管理，負責油氣輸送管道建設項目安全生產(chǎn)“三同時”審查。

（2）州工業(yè)商務和信息化局負責煤炭、有色、化工、建材等行業(yè)管理。

第四條 州應急管理局設下列內(nèi)設機構：

（一）辦公室。負責文電、會務、檔案、機要等機關日常運轉(zhuǎn)以及部門預決算、財務、裝備和資產(chǎn)管理工作；承擔保密、信息、績效管理、政務公開、信訪、有關綜合性文稿起草和史志編纂工作等綜合性事務；承擔本系統(tǒng)權責清單制度建設、動態(tài)調(diào)整等工作；承擔機關行政復議、行政應訴和其他法律性事務；負責規(guī)范性文件的合法性審查、備案工作；承擔應急管理和安全生產(chǎn)新聞宣傳、輿情應對、文化建設等工作，開展公眾知識普及工作，負責全州應急管理系統(tǒng)干部教育培訓工作，指導全州應急救援隊伍教育訓練，指導應急管理社會動員工作；組織參與對外應急救援工作，依法依規(guī)指導協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；負責較大生產(chǎn)安全事故查處掛牌督辦，組織協(xié)調(diào)全州性安全生產(chǎn)檢查以及專項督查、專項整治等工作，組織實施安全生產(chǎn)巡查、考核工作。

（二）應急指揮中心。負責編制全州應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃并組織實施，建立應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，健全自然災害信息資源獲取和共享機制，擬訂事故災難和自然災害分級應對制度；負責發(fā)布預警和災情信息；承擔全州應對較大及以上災害指揮部綜合性工作，負責推進指揮平臺對接工作，提請銜接解放軍和武警部隊參與應急救援工作；承擔應急值守、政務值班等工作，負責事故災難和自然災害信息的接收、研判、綜合、報送和分轉(zhuǎn)；承擔應急管理、安全生產(chǎn)的科技和信息化建設工作，

（三）救災與物資保障科。承擔災情核查、損失評估、救災捐贈等災害救助工作，擬訂州級應急物資儲備規(guī)劃和需求計劃，組織建立應急物資共用共享和協(xié)調(diào)機制，組織協(xié)調(diào)重要應急物資的儲備、調(diào)撥和緊急配送，管理、分配中央、省下?lián)芎椭菁壘葹目钗锊⒈O(jiān)督使用，會同有關方面組織協(xié)調(diào)緊急轉(zhuǎn)移安置受災群眾、因災毀損房屋恢復重建補助和受災群眾生活救助。

（四）安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管科。負責化工(含石油化工)、醫(yī)藥、危險化學品和煙花爆竹安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查相關行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；承擔危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作，指導并監(jiān)督管理危險化學品登記；承擔非藥品類易制毒化學品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理工作；負責非煤礦山(含地質(zhì)勘探)、石油(煉化、成品油管道除外)、冶金、有色、建材、機械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法和監(jiān)督管理工作，依法監(jiān)督檢查工礦商貿(mào)生產(chǎn)經(jīng)營單位貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準情況及其安全生產(chǎn)條件、設備設施安全情況；組織擬訂工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)程、標準，監(jiān)督指導工礦商貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化、安全預防控制體系建設等工作；依法承擔生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理工作，監(jiān)督事故查處和責任追究情況，負責事故舉報信息處置工作，承擔自然災害類突發(fā)事件的調(diào)查評估工作，負責應急管理、安全生產(chǎn)、防災減災救災統(tǒng)計分析，負責推進生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)誠信體系建設；承擔安全生產(chǎn)執(zhí)法綜合性工作，指導執(zhí)法計劃編制、執(zhí)法隊伍建設和執(zhí)法規(guī)范化建設工作；牽頭協(xié)調(diào)推進本系統(tǒng)“放管服”改革，承擔審批服務便民化有關工作；牽頭清理規(guī)范本系統(tǒng)審批服務事項，規(guī)范行政審批過程，集中承擔州本級有關審批服務事項的受理、審批等工作，推進納入一體化政務服務平臺；組織實施集中審批的有關業(yè)務培訓指導工作。

（五）應急與防災減災管理科。統(tǒng)籌應急預案體系建設，組織編制綜合應急防災減災預案和安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案并負責各類應急預案銜接協(xié)調(diào)，承擔預案演練的組織實施和指導監(jiān)督工作；承擔全州應對較大及以上災害指揮部的現(xiàn)場協(xié)調(diào)保障工作；按照國家相關政策和規(guī)定負責消防、森林和草原火災撲救、抗洪搶險、地震和地質(zhì)災害救援、生產(chǎn)安全事故救援等專業(yè)應急救援力量建設，依法依規(guī)統(tǒng)籌指導各地及社會應急救援力量和應急保障能力建設；建立重大安全生產(chǎn)風險監(jiān)測預警和評估論證機制，擬訂自然災害風險管理制度，承擔自然災害綜合監(jiān)測預警工作；建立全州減災協(xié)調(diào)工作機制，編制全州應急體系建設、安全生產(chǎn)和綜合防災減災規(guī)劃、應急救援裝備規(guī)劃并組織實施；負責政府采購工作，承擔自然災害綜合風險與減災能力調(diào)查評估工作，推動應急重點工程和避難設施建設；按照國家相關政策和省委、省政府以及州委、州政府相關規(guī)定，組織和指導消防監(jiān)督、火災預防、火災撲救等工作；組織擬訂地方性消防法規(guī)、規(guī)章和標準，并監(jiān)督實施；指導、協(xié)調(diào)相關部門編制城鎮(zhèn)、農(nóng)村、森林、草原消防工作規(guī)劃并監(jiān)督落實；擬訂森林和草原火災應急預案并組織實施；指導協(xié)調(diào)有關部門森林和草原火災防治工作；擬訂防汛抗旱應急預案并組織實施，指導協(xié)調(diào)重要江河湖泊和重要水工程實施防御洪水、抗御旱災調(diào)度以及應急水量調(diào)度工作；負責組織水旱災害應急搶險救授工作，監(jiān)督指導重要江河防汛及應急演練工作；指導協(xié)調(diào)地質(zhì)災害防治相關工作，組織重大地質(zhì)災害應急救援。

第五條 州應急管理局機關行政編制9名。其中：局長1名（正縣級），副局長2名（副縣級）；正科級領導職數(shù)5名。

機關工勤人員事業(yè)編制1名，今后“退一減一”，只減不增。

第六條 州應急管理局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條 本規(guī)定由州機構編制管理辦公室負責解釋，其調(diào)整由州機構編制管理辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。