第一條  根據《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳關于印發(fā)〈扶余市機構改革方案〉的通知》（吉廳字〔2019〕27號），制定本規(guī)定。

第二條  扶余市發(fā)展和改革局（以下簡稱市發(fā)展和改革局）是政府工作部門，為正科級。加掛扶余市扶貧開發(fā)辦公室牌子。

第三條  市發(fā)展和改革局貫徹落實中央和省委、市委關于發(fā)展和改革工作的方針政策和決策部署，在履行職責過程中堅持和加強黨對發(fā)展和改革工作的集中統(tǒng)一領導。主要職責是：

（一）擬訂并組織實施全市國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌協(xié)調經濟社會發(fā)展，提出全市國民經濟發(fā)展和優(yōu)化重大經濟結構的目標任務，提出綜合運用各種經濟手段和政策的建議，受市政府委托向市人大提交全市國民經濟和社會發(fā)展計劃的報告。

（二）負責監(jiān)測全市經濟和社會發(fā)展態(tài)勢，承擔預測預警和信息引導的責任，研究全市經濟運行、總量平衡、經濟安全和總體產業(yè)安全等重要問題并提出經濟調節(jié)政策建議，負責協(xié)調解決經濟運行中的重大問題，調節(jié)經濟運行。綜合協(xié)調全市經濟社會發(fā)展。

（三）負責匯總分析財政、金融等方面的情況，綜合分析財政、金融、土地政策的執(zhí)行效果；監(jiān)測、預測、分析全市價格總水平變動情況并提出調控意見，負責全市實行政府定價或政府指導價的商品價格、服務價格和收費標準管理。

（四）承擔指導推進和綜合協(xié)調全市經濟體制改革的責任，研究經濟體制改革和對外開放的重大問題，組織擬訂綜合性經濟體制改革方案，協(xié)調有關專項經濟體制改革方案，會同有關部門搞好重要專項經濟體制改革之間的銜接。

（五）承擔規(guī)劃全市重大建設項目和生產力布局的責任，擬訂全市固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策及措施，銜接平衡需要安排國家及省、市政府投資和涉及重大建設項目的專項規(guī)劃；按規(guī)定權限審批、核準、審核重大建設項目，統(tǒng)籌推進重大項目各項前期工作；指導和監(jiān)督全市國外貸款建設資金的使用，引導民間投資的方向。指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。

（六）推進全市經濟結構戰(zhàn)略性調整；組織擬訂綜合性產業(yè)發(fā)展意見，負責協(xié)調第一、二、三產業(yè)發(fā)展的重大問題并銜接平衡相關發(fā)展規(guī)劃和重大政策，做好與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題；會同有關部門擬訂服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃，協(xié)調解決鐵路、民航機場規(guī)劃、建設等方面的重大問題。

（七）組織擬訂全市協(xié)調發(fā)展及振興東北老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃；研究提出城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，研究分析全市經濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展情況，提出全市經濟協(xié)調發(fā)展規(guī)劃和城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及重大政策措施；負責全市經濟基礎協(xié)作的統(tǒng)籌協(xié)調，指導全市經濟協(xié)作工作。提出農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革及有關建議，協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，提出重大項目布局建議并協(xié)調實施。編制并組織實施以工代賑中長期規(guī)劃及年度計劃，指導全市以工代賑工作。承擔振興老工業(yè)基地領導小組具體工作。

（八）承擔全市重要商品總量平衡和宏觀調控的責任，編制重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行，根據經濟運行情況對進出口總量計劃進行調整。

（九）負責全市社會發(fā)展與國民經濟發(fā)展的政策銜接，組織擬訂社會發(fā)展戰(zhàn)略、總體規(guī)劃和年度計劃，參與擬訂人口和科學技術、教育、文化、衛(wèi)生、民政等發(fā)展規(guī)劃，推進社會事業(yè)建設，研究提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的政策建議，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革中的重大問題。

（十）推進可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，負責全市節(jié)能減排的綜合協(xié)調工作，組織擬訂發(fā)展循環(huán)經濟、全社會能源資源節(jié)約和綜合利用規(guī)劃及措施并協(xié)調實施，參與編制生態(tài)建設、環(huán)境保護規(guī)劃，協(xié)調生態(tài)建設、能源資源節(jié)約和綜合利用的重大問題，綜合協(xié)調環(huán)保產業(yè)和清潔生產有關工作。

（十一）組織編制全市國民經濟動員規(guī)劃、計劃，協(xié)調相關重大問題，組織實施國民經濟動員有關工作。

（十二）研究提出全市能源發(fā)展戰(zhàn)略和重大政策建議，擬定能源發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；起草有關全市能源發(fā)展規(guī)劃；推動能源體制改革，擬定有關改革方案；協(xié)調能源發(fā)展和改革中的重大問題。負責全市煤炭、電力、石油、天然氣、油母頁巖、新能源和可再生能源的行業(yè)管理；負責指導、監(jiān)督有關單位履行油氣輸送管道（長輸管道）保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為；負責指導協(xié)調農村能源發(fā)展工作；負責全市能源行業(yè)節(jié)能和資源綜合利用，組織推進能源重大設備研發(fā)，指導能源科技進步、成套設備的引進消化創(chuàng)新；負責全市能源統(tǒng)計調度、預測預警，發(fā)布能源信息，參與能源運行調節(jié)和應急保障；負責全市能源開發(fā)合作。

（十三）貫徹落實國家、省、松原市、扶余市有關扶貧開發(fā)工作的方針、政策；指導、協(xié)調和督查各類扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的落實，擬訂全市扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和落實措施。貫徹落實省扶貧開發(fā)項目和資金管理辦法；會同有關部門制定全市扶貧開發(fā)資金管理辦法；指導、監(jiān)督扶貧資金的使用；組織全市貧困狀況的監(jiān)測與統(tǒng)計；會同有關部門提出市本級財政扶貧資金的投向和分配計劃。協(xié)調社會各界參與扶貧工作；會同有關部門檢查、督促落實市直部門（單位）幫扶工作。

（十四）指導開展國家和省、松原市扶貧部門關于貧困對象識別、退出標準等部署貫徹落實工作。協(xié)調有關部門實施全市貧困區(qū)域基礎設施建設；協(xié)調推動有關部門實施產業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧和科技扶貧；指導全市扶貧信貸工作。負責扶貧開發(fā)政策落實的督導檢查工作；組織開展貧困村退出查驗工作。配合相關部門開展全市扶貧干部教育培訓及貧困區(qū)域勞動力轉移就業(yè)能力提升和實用技能培訓。組織開展全市扶貧宣傳工作；負責扶貧開發(fā)事項來信來訪接待等相關工作。負責全市貧困村對象建檔立卡管理工作。

（十五）配合做好飲用水水源保護的相關工作。

（十六）完成市委、市政府交辦的其他任務。

第四條  市發(fā)展和改革局設下列內設機構：

（一）辦公室。負責文電、會務、機要、檔案等機關日常運轉工作；承擔信息、安全、保密、信訪、政務公開工作；承擔機關有關規(guī)范性文件合法性審核工作；承擔相關行政復議、行政應訴工作；負責機關和所屬單位的干部人事、勞動工資、機構編制管理及隊伍建設；承擔機關財務、資產管理、內部審計等工作。

（二）綜合投資科。組織擬訂年度國民經濟和社會發(fā)展計劃，監(jiān)測分析全市經濟形勢和國內外經濟發(fā)展變化，進行經濟和社會發(fā)展預測預警；研究總量平衡，提出經濟調節(jié)的目標及運用各種經濟手段的建議；起草重要文件；組織研究全市經濟社會發(fā)展、改革開放和國內外經濟的重大問題。負責政法系統(tǒng)基礎設施建設項目審批；承擔新聞發(fā)布和信息引導等工作；研究全市經濟體制改革和對外開放的重大問題。監(jiān)測分析全市固定資產投資狀況，擬訂全市固定資產投資總規(guī)模和投資結構的調控目標、政策、措施；安排中央及省財政性建設資金；按規(guī)定權限審核重大建設項目；指導工程咨詢業(yè)發(fā)展。研究制定重大項目謀劃的相關規(guī)定；組織謀劃重大項目；統(tǒng)籌重大項目布局，協(xié)調推動重大項目前期工作；承擔相關重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大政策、重大改革、重大項目的事中事后監(jiān)管；組織開展對中央和省財政性建設資金投資安排實施情況的監(jiān)督和檢查；負責省對縣區(qū)績效考核的承接工作，負責組織實施對市屬鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道、開發(fā)區(qū)的績效考核，負責本部門績效考核相關工作。

（三）農村經濟科（扶貧科、城鎮(zhèn)科）。擬訂并組織實施全省小城鎮(zhèn)綜合改革和經濟發(fā)展規(guī)劃；研究提出小城鎮(zhèn)建設的重大目標和相關體制改革的建議；負責小城鎮(zhèn)改革試點工作。提出農村經濟發(fā)展戰(zhàn)略、體制改革及有關建議，協(xié)調農業(yè)和農村經濟社會發(fā)展的重大問題，提出重大項目布局建議并協(xié)調實施。編制并組織實施以工代賑中長期規(guī)劃及年度計劃，指導全市以工代賑工作。貫徹落實國家、省、松原市、扶余市有關扶貧開發(fā)工作的方針、政策；指導、協(xié)調和督查各類扶貧開發(fā)規(guī)劃和計劃的落實，擬訂全市扶貧開發(fā)總體規(guī)劃和落實措施。貫徹落實省扶貧開發(fā)項目和資金管理辦法；會同有關部門制定全市扶貧開發(fā)資金管理辦法；指導、監(jiān)督扶貧資金的使用；組織全市貧困狀況的監(jiān)測與統(tǒng)計；會同有關部門提出市本級財政扶貧資金的投向和分配計劃。協(xié)調社會各界參與扶貧工作；會同有關部門檢查、督促落實市直部門（單位）幫扶工作。指導開展國家和省扶貧部門關于貧困對象識別、退出標準等部署貫徹落實工作。協(xié)調有關部門實施全市貧困區(qū)域基礎設施建設；協(xié)調推動有關部門實施產業(yè)扶貧、教育扶貧、旅游扶貧、就業(yè)扶貧、生態(tài)扶貧和科技扶貧；指導全市扶貧信貸工作。負責扶貧開發(fā)政策落實的督導檢查工作；組織開展貧困村退出查驗工作。配合相關部門開展全市扶貧干部教育培訓及貧困區(qū)域勞動力轉移就業(yè)能力提升和實用技能培訓。組織開展全市扶貧宣傳工作；負責扶貧開發(fā)事項來信來訪接待等相關工作。負責全市貧困村對象建檔立卡管理工作。

（四）交通與能源科（安全生產監(jiān)督管理科）。統(tǒng)籌全市交通運輸規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡，綜合分析交通運輸運行狀況，協(xié)調重大問題，提出有關建議。擬訂全市鐵路、城市軌道交通建設發(fā)展規(guī)劃，編制實施計劃，提出鐵路、城市軌道交通建設發(fā)展戰(zhàn)略、相關建議。協(xié)調民航業(yè)發(fā)展的重大問題。研究提出全市煤炭、電力、石油、天然氣、油母頁巖、新能源和可再生能源等發(fā)展戰(zhàn)略和建議，擬訂能源發(fā)展規(guī)劃和年度計劃并組織實施；指導能源科技進步與創(chuàng)新，組織協(xié)調相關重大示范工程。按權限審核全市能源固定資產投資項目。參與能源運行調節(jié)；負責全市能源開發(fā)合作；參與擬訂全市與能源相關的資源、財稅、環(huán)保及應對氣候變化等規(guī)劃，提出能源價格調整建議；指導監(jiān)督有關單位履行管道保護義務，依法查處危害管道安全的違法行為。

（五）產業(yè)科。綜合分析產業(yè)發(fā)展重大問題，組織擬訂綜合性產業(yè)發(fā)展意見，研究提出綜合性政策建議，協(xié)調重大技術裝備推廣應用和重大產業(yè)基地建設。組織擬訂高技術產業(yè)發(fā)展、產業(yè)技術進步的戰(zhàn)略、規(guī)劃；做好相關高新技術產業(yè)化工作，組織重大產業(yè)化示范工程；組織實施資源型城市可持續(xù)發(fā)展工作；組織實施國家振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃，研究擬訂振興老工業(yè)基地的戰(zhàn)略、規(guī)劃，組織研究體制機制創(chuàng)新。統(tǒng)籌服務業(yè)的發(fā)展規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的銜接平衡；會同有關方面擬訂服務業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調服務業(yè)發(fā)展中的重大問題；分析全市財政政策和貨幣政策執(zhí)行情況并提出建議；提出直接融資的發(fā)展戰(zhàn)略和建議，按分工提出非上市公司發(fā)行企業(yè)（公司）債券的建議，牽頭推進全市產業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資的發(fā)展及制度建設；組織擬訂全市重要農產品、工業(yè)品和原材料進出口總量計劃并監(jiān)督執(zhí)行，根據經濟運行變化提出計劃調整建議，擬訂現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，協(xié)調流通體制改革中的重大問題。

（六）環(huán)境保護與資源節(jié)約科。綜合分析經濟社會與資源、環(huán)境協(xié)調發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，促進可持續(xù)發(fā)展；負責節(jié)能減排綜合協(xié)調，組織開展節(jié)能減排全民行動和監(jiān)督檢查工作；組織擬訂并協(xié)調實施能源資源節(jié)約、綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟的規(guī)劃和政策措施，組織擬訂資源節(jié)約年度計劃。擬訂節(jié)約能源、資源綜合利用和發(fā)展循環(huán)經濟的法律法規(guī)和規(guī)章；履行《節(jié)約能源法》、《循環(huán)經濟促進法》、《清潔生產促進法》規(guī)定應由我局承擔的有關職責，研究制訂全市節(jié)能目標責任及評價考核體系，負責固定資產投資項目節(jié)能評估審查工作。研究提出環(huán)境保護政策建議，負責全市環(huán)境保護工作的綜合協(xié)調，參與編制環(huán)境保護規(guī)劃。負責審核、申報資源節(jié)約和環(huán)境保護相關領域及城鎮(zhèn)污水、垃圾處理項目中央、省級財政性資金管理，以及能源資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經濟和有關領域污染治理重點項目國家財政性補助投資管理；組織開展能源資源節(jié)約、綜合利用、循環(huán)經濟和環(huán)境保護、生態(tài)文明建設。制定跨市合作及全市橫向經濟合作的發(fā)展規(guī)劃和年度計劃，編制對口合作工作方案，組織開展對口合作工作。加強區(qū)域經濟發(fā)展趨勢研究，統(tǒng)籌推進區(qū)域協(xié)調發(fā)展，組織擬訂促進地區(qū)經濟協(xié)調發(fā)展的政策措施，協(xié)調區(qū)域發(fā)展中的重大問題；組織擬訂區(qū)域規(guī)劃，研究提出跨區(qū)域重大建設項目和生產力布局、生態(tài)環(huán)境保護以及重大政策的建議，并協(xié)調實施；綜合分析地區(qū)經濟發(fā)展動態(tài)并提出政策建議；協(xié)調區(qū)域合作中的重大問題；組織或參與擬訂重點流域、湖泊綜合治理規(guī)劃；審核重點流域綜合整治規(guī)劃項目。

（七）社會科。綜合提出全市社會發(fā)展戰(zhàn)略，組織擬訂和協(xié)調社會發(fā)展規(guī)劃和年度計劃；協(xié)調文化和教育、衛(wèi)生、體育、廣播影視、旅游等發(fā)展政策，推進社會事業(yè)建設，協(xié)調社會事業(yè)發(fā)展和改革的重大問題。綜合分析全市就業(yè)與人力資源、收入分配和社會保障的情況，提出促進就業(yè)、調整收入分配、完善社會保障與經濟協(xié)調發(fā)展的戰(zhàn)略和建議；推進相關體制改革，協(xié)調解決相關重大問題。貫徹落實有關民生工作的方針政策，統(tǒng)籌規(guī)劃全市民生工作，組織擬訂全市民生工作總體規(guī)劃、專項計劃并協(xié)調實施；負責匯總安排全市民生工作項目，擬訂全市年度民生工作計劃，組織、協(xié)調、指導、調度各有關部門推進民生工作計劃的具體落實，并對計劃執(zhí)行情況進行督促檢查。負責民生工作調研，分析民生工作動態(tài)，提出相關措施建議。  

（八）價格收費管理科。組織起草全市行政事業(yè)性收費和經營性收費的地方性法規(guī)草案，擬訂相關政策并監(jiān)督實施，制定頒布收費標準；負責全市行政事業(yè)和經營性收費項目的管理及收費價格的制定；指導各地價格主管部門的收費管理工作；負責商品價格管理，負責農產品價格管理，擬訂商品價格方面的意見，擬訂商品價格改革方案和管理、調控措施并組織實施，對相關行業(yè)和企業(yè)實行價格政策指導，協(xié)調處理價格爭議；監(jiān)測、預測、分析價格總水平變動情況并提出調控意見，提出運用價格調節(jié)資金管理手段和必要的行政手段穩(wěn)定商品、服務價格以及減少市場價格波動的建議，負責價格調節(jié)資金的管理和使用，制定、公布地方價格管理目錄，擬訂涉及宏觀調控的部分商品和服務價格政策并組織實施；負責涉稅、涉紀檢監(jiān)察案件財物價格認定和涉案財產價格鑒定；負責價格爭議調解處理和價格認定復核；指導中介機構的價格評估、鑒定工作。負責對政府管理的價格成本監(jiān)審目錄、價格聽證目錄及依法采取臨時價格干預措施的商品和服務進行成本調查和監(jiān)審；政府啟動臨時價格干預時，負責對重要、特殊商品和服務的社會平均利潤水平進行調查并向社會公布。

（九）行政審批辦公室。根據國家關于經濟和社會發(fā)展以及經濟體制改革工作的方針、政策和法律、法規(guī)，負責經濟和社會發(fā)展以及經濟體制改革方面有關行政審批事項的受理和審批工作。負責組織協(xié)調行政審批事項的勘查、論證、審核等相關工作，負責有關行政許可證的發(fā)放工作。負責行政審批專用章的使用管理。負責行政審批事項的行政復議和行政應訴。負責政府投資項目審批、核準、備案；負責企業(yè)（個人）投資項目備案、核準或審批。負責法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由發(fā)展和改革部門承擔的其他行政審批事項。

機關黨總支。負責機關和所屬單位的黨群工作。

第五條  市發(fā)展和改革局機關行政編制24名。設局長1名，副局長2名。內設機構領導職數10名（含機關黨總支專職副書記1名）。機關工勤事業(yè)編制按實有人數暫保留1名，退一收一，逐步消化。

第六條  市發(fā)展和改革局所屬事業(yè)單位的設置、職責和編制事項另行規(guī)定。

第七條  本規(guī)定由市委負責解釋，具體解釋工作由市委機構編制委員會辦公室承擔，其調整由市委機構編制委員會辦公室按規(guī)定程序辦理。

第八條  本規(guī)定自2019年3月26日起施行。 

    根據中共扶余市委機構編制委員會文件（扶委編發(fā)【2021】37號），關于組建扶余市鄉(xiāng)村振興局的通知第三項其他事宜，扶余市發(fā)展和改革局不再加掛扶余市扶貧開發(fā)辦公室牌子，內設機構農村經濟不再加掛扶貧科牌子，相關職責劃入扶余市鄉(xiāng)村振興局。本通知2021年6月9日印發(fā)。